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广东省皮肤性病防治中心开展廉政廉洁风险防控机制建设实施方案 
--南方医科大学皮肤病医院(广东省皮肤病医院) 发布时间:2015/9/15    【访问量:2670】 --
 


根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》精神和省纪委的部署要求,进一步推进我中心反腐倡廉建设,健全权力安全运行监督和制约机制,扎实推进党风廉政建设和反腐倡廉工作,结合我中心工作实际,制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针,积极拓展从源头上预防腐败的工作领域,不断创新制度,完善机制和工作方法,以落实党风廉政建设责任制为总抓手,以健全完善惩治和预防腐败体系为重点,以监督制约和规范权力运行为核心,对预防腐败工作实行系统化、科学化管理,逐步建立起超前预防、全程监督、有效制约的廉政风险防控体系,促使全体党员干部“知风险、防风险、化风险、控风险”,确保权力正确行使,推动党风廉政和反腐倡廉工作深入发展。有效遏制和减少腐败现象的发生,推动我中心党风廉政建设工作深入开展,为深化医药卫生体制改革提供坚强的组织和纪律保障。
二、基本原则
坚持循序渐进,在全面深入排查风险、制定防控措施的基础上,修正完善,推动建章立制,逐步建立“排查—防控—制度—修正”的长效机制;坚持分类指导,突出不同科室和岗位的特点与重点;坚持分层推进,突出主要领导、班子成员、中层干部以及重要岗位、关键环节工作人员的不同要求;坚持分级管理,按照分级负责管理、组织和审核把关。
三、工作目标
通过开展廉政风险防控机制建设,全面梳理各科室、各岗位的职权,对可能产生腐败问题的潜在危险及其危害程度进行分析,认真查找风险点,明确岗位廉政风险等级,采取措施综合预防、超前监控,确保岗位职责明确、业务流程规范、防控措施得力、预警纠偏及时、监督制约有效,并将防控措施从岗位拓展、覆盖到科室及整个单位,全面堵塞权力运行监控漏洞环节,将整个工作流程形成固定模式加以循环推进,力争在全中心基本构建起一个涵盖监管人员、监管责任、监管措施等要素有机联系、互相作用的监管机制和预防在先、重在建设的制度体系。
四、组织领导
为确保中心廉政廉洁风险防控机制建设工作有序开展、取得实效,我中心成立廉政廉洁风险防控机制建设工作领导小组,实行党政“一把手”负总责,班子成员分工负责,纪检监察部门组织协调,各科室各负其责,职工广泛参与的领导机制和工作机制。
(一)成立广东省皮肤性病防治中心廉政廉洁风险防控工作领导小组。成立由中心党总支书记(院长)为组长的推行廉政风险防控管理工作领导小组,负责对中心廉政廉洁风险防控机制建设工作的统一部署和组织领导,研究制订实施方案,解决开展工作中的重大问题,指导、督促各科室开展廉政廉洁风险防控机制建设工作。
(二)成立广东省皮肤性病防治中心廉政廉洁风险防控工作领导小组办公室。办公室组成人员与广东省皮肤性病防治中心党风廉政建设领导小组和惩防体系建设工作领导小组办公室组成人员同属一致,领导小组办公室设在中心办公室(党办)。各科室指定1名业务骨干为联系人,负责本科室业务条块的廉政廉洁风险防控的具体工作。
五、方法步骤
从2014年3月开始到12月,在中心各科室全面开展廉政廉洁风险预警防范机制建设工作,初步建立起全面覆盖、分层管理、重点防控、责任到位的廉政廉洁风险防控基本框架。按照五个阶段分步实施:
(一)第一阶段:组织动员,制定实施方案(20143月初)
1.成立领导小组。成立由中心党总支书记为组长的推行廉政风险防控管理工作领导小组,全面负责推行廉政风险防控管理工作的组织领导。领导小组下设办公室,具体负责文件起草、组织实施、督导检查、考核评估和建档等工作。
2.宣传动员。3月上旬召开全中心党员干部动员大会,宣传推行廉政风险防控管理工作的重要性和必要性,明确廉政风险防控管理工作的基本目标、任务、方法、步骤,统一思想,提高认识,使“风险确实存在,防控人人有责”的观念深入人心,切实提高全体党员干部开展廉政风险防控管理工作的主动性和积极性,积极投入到廉政风险防控管理工作之中。
(二)第二阶段:排查廉政风险,评估风险等级(2014年3—5月)
1、查找风险点
根据腐败行为的表现方式,结合反腐倡廉工作实际,界定廉政风险点,围绕决策权、干部人事权、财务管理权等,采取自己查、大家提、领导点、集体定等方式,突出排查本科室权力运行风险和岗位职务决策风险、岗位管理风险、监管职责风险,找准岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能出现腐败行为的风险点,为重点预防、监控廉政风险点提供依据。
(1)岗位风险(即个人自查)。每名员工结合各自岗位职责,认真查摆、分析个人在职业道德、岗位职责、执行制度、外部环境等方面存在或潜在的风险内容及表现形式(即廉政风险点),并自报风险等级、防控措施,经部门审核后,认真填写《广东省皮肤性病防治中心工作人员岗位廉政廉洁风险防控登记表》,报中心廉政风险防控管理领导小组办公室。
(2)科室风险(科室评查)。在个人自查的基础上,由分管领导组织科室对照职能定位等情况,组织科室员工认真讨论、评议查找本部门在业务流程、制度机制和外部环境存在或可能存在的廉政风险点, 并自报风险等级、防控措施,各科室要细化,分析风险点的内容和表现形式, 认真填写《广东省皮肤性病防治中心内设机构廉政廉洁风险防控登记表》,报中心廉政风险防控管理领导小组办公室。
(3)单位风险。由中心党总支结合我中心工作特点,重点查找在“三重一大”(重大事项决策权、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式,自报风险等级及防控措施,具体工作由办公室负责细化落实。
(4)审查评估。在个人自查、科室评查的基础上,由中心廉政风险防控管理领导小组召开会议对风险点、风险等级进行确认、评估。中心廉政风险防控管理领导小组对审定的廉政风险点分为三个等级进行风险评估,实行分级监控。容易出现或滋生违法犯罪行为、后果严重的风险点为一级,由中心廉政风险防控领导小组重点监控;容易出现或滋生违纪违规行为、后果较为严重的风险点为二级,由纪检组、监察室重点监控;可能导致轻微违规或虽未违规但对中心形象造成不良影响、后果轻微的风险点为三级,由科室负责人和兼职廉政监察员监控。
(三)第三阶段:制定防范措施(2014年6月-8月)
1.制定措施。围绕所确定的各类风险点,有针对性地提出防控措施。各科室要拟定本科室的防范措施,有制度但存在防范漏洞的要及时修订完善,没有制度的要及时制定完善相关制度。要着重围绕具有执行 权、干部人事权、财务管理权等重点岗位和在日常工作中容易出现的风险点,制定一套完整、科学、系统和便于操作的风险防范管理措施。
2.公示监督。中心廉政风险防控管理领导小组对各科室上报的廉政风险点以及防范措施进行归纳整理,确定具体防控措施和相关工作程序,在本中心公示,广泛征求意见。公示期满后,正式执行。
(四)第四阶段:考核阶段(2017年9月——10月)
1.专项考核
中心廉政风险防控管理工作领导小组办公室采取汇报、查资料等方式,对各科室廉政风险防控管理工作开展情况进行专项检查,对防控效果进行考核评估。对考核中发现的问题,由分管领导负责及时进行纠正防范。
2.年终考核
中心廉政风险防控管理领导小组结合事业单位年度考核、本中心的年度考核办法,将廉政风险防控管理工作纳入到党风廉政建设责任制考核和中心各科室年终效能考核之中,一并进行。各科室要在年终总结中,将本部门开展廉政风险防控管理工作作为一项重要内容进行报告。考核评估结果作为选拔任用干部和年度考核奖励的重要依据。在考核中不合格的科室及个人,其科室负责人要向中心廉政风险防控管理工作领导小组写出书面检讨,并接受诫勉督导谈话。
3.考核应用
考核结果将作为干部评优评先、选拔任用的重要依据。对失察失管者严格责任追究,对违规违纪者依照有关规定严肃处理。
(五)第五阶段:修正阶段(2012年11月——12月)
1.修正完善
中心廉政风险防控管理领导小组根据检查考核结果,向存在问题的科室下发整改通知书,督促其进一步完善制度、修正措施、防范风险,纠正存在的问题,紧紧围绕确保廉政风险防控机制建设相关制度规范,建立健全包括预警、诫勉谈话、限期整改、组织处理、纪律处分在内的考核制度及责任追究体系,加强对廉政风险的动态防控。保证廉政风险防控管理工作落到实处。
2.总结转段
中心廉政风险防控管理领导小组办公室对开展廉政风险防范管理工作进行总结,及时调整廉政风险防控的程序、内容和相关制度,不断强化制度执行力。
六、工作要求
(一)统一思想认识。廉政风险防控机制建设主要针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节,关口前移、预先防范,这是科学发展观“更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”要求在反腐倡廉工作中的具体体现。当前,经济社会高速发展,广大的党员干部都不同程度地面临着各种各样的诱惑和考验,通过开展廉政风险防控机制建设,增强教育、制度、监督工作,推动党员干部主动参与监督和积极化解廉政风险,是关心爱护党员干部所在,更好地促使党员干部正确、健康、有效履行职责。
(二)切实加强领导。廉政风险防控机制建设列入了今年中心重点工作,成立由中心党总支书记任组长,班子成员为副组长,各科室主要负责人为成员的领导小组,切实加强组织领导。将廉政风险防控机制建设纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容,实行“一票否决”。党政领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”,带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控机制建设,确保预防腐败各项要求落到实处。
(三)抓实工作环节。着力抓好宣传教育环节,动员各层面积极参与到廉政勤政风险防控机制建设中来;着力抓好组织协调环节,形成共同参与、多方联动的领导体制和工作机制;着力抓好排查环节,做到职权细化、风险点清楚、分析全面、抓住要害;着力抓好公开环节,多形式多渠道,及时公开舆情;着力抓好防控环节,防控措施要突出针对性、实效性和规范性,确保化解风险措施得力;着力抓好组织推动考核环节,强化责任追究,推动责任落实,确保排查用真功、防控出真法、建设见真效,建立长效机制。
(四)注重抓好结合。各科室要把廉政风险防控机制建设同中心工作、重点工作和业务工作有机结合,与抓党风廉政建设责任制相结合,确保防控工作务实,防控措施到位,更好地服务于全中心改革发展稳定大局。
(五)建立长效机制。在开展防控机制建设工作的基础上,作为一项流程相对固定的工作每年开展,形成廉政风险防控长效机制。
各科室开展廉政廉洁风险防控工作总结于2014年11月30日前报中心廉政廉洁风险防控工作领导小组办公室。

附表:1. 广东省皮肤性病防治中心工作人员岗位廉政廉洁风险防控登记表
2. 广东省皮肤性病防治中心内设机构廉政廉洁风险防控登记表
3. 广东省皮肤性病防治中心廉政廉洁风险防控登记表
4. 广东省皮肤性病防治中心岗位廉政廉洁风险等级及防控措施汇总表

附表1
广东省皮肤性病防治中心工作人员岗位廉政廉洁风险防控登记表
部门名称: 填表时间: 2014年 月 日
姓名 岗位职务
岗位
职责
廉政廉洁风险点表现、风险等级及防控措施
序号 风险点表现 风险等级 防控措施
廉政廉洁承诺


本人签名: 年 月 日
所在
部门
意见



年 月 日
分管
领导
意见



年 月 日
备注:1、本表一式二份,一份报单位纪检监察组织,一份公示;
2、如填报内容较多、表中预设位置不足时,可另附页填报。
附表2
广东省皮肤性病防治中心内设机构廉政廉洁风险防控登记表
部门名称: 填表时间: 2014年 月 日
内设
机构
机构负责人
内设
机构
职责
廉政廉洁风险点表现、风险等级及防控措施
序号 风险点表现 风险等级 防控措施
廉政廉洁承诺


负责人签名: 年 月 日
分管
领导
意见



年 月 日
单位
党委
(党组)
审定



年 月 日
备注:1、本表一式三份,一份报单位纪检监察组织,一份公示,一份存档;
2、如填报内容较多、表中预设位置不足时,可另附页填报。
附表3
广东省皮肤性病防治中心廉政廉洁风险防控登记表
部门名称: 填表时间:2014年 月 日
单位(班子成员) 广东省皮肤性病防治中心 单位负责人 杨斌
单位
职责
承担全省麻风病、性病疫情监测、防治指导、科研、培训、宣传教育工作;承担皮肤病防治、科研、诊疗工作;承担艾滋病干预治疗工作。并负责对全省各级皮肤性病防治专业机构的业务指导。
廉政廉洁风险点表现、风险等级及防控措施
序号 风险点表现 风险等级 防控措施
1
2
3
4
5
6
7
8
单位
党委
(党组)
审定




年 月 日
备注:1、本表一式三份,一份留存单位纪检监察机关,一份公示,一份存档;
2、如填报内容较多、表中预设位置不足时,可另附页填报。

附表4
广东省皮肤性病防治中心岗位廉政廉洁风险等级及防控措施汇总表
单位或部门(盖章): 时间:2014年 月 日
序号 岗位名称 岗位职责 廉政廉洁
风险点
风险
等级
廉政廉洁
风险表现
预警防控措施 责任
领导
承办
部门
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
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